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用市場機制化解糧食高庫存
發布機構:寧波市糧食局    發布處室:zw    發布時間:2015-10-22
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    近年來,我國糧食出現了“高產量、高庫存量、高進口量”的“三量齊高”現象。其中糧食的高庫存量,已經達到了前所未有的程度。
    據業內人士測算,到今年7月初,國儲稻谷庫存數量處于高位,庫存總量預計超過6050萬噸,其中早秈稻與中晚秈稻合計約2500萬噸,粳稻約3550萬噸;截止今年10月中旬,國家臨儲小麥庫存1823-1923萬噸,同比高1600-1700萬噸。政策性小麥庫存量3900-4000萬噸;2014/15年國家繼續實施玉米托市收儲政策,截止2015年4月30日,臨儲玉米累計收購8328.76萬噸,2013/2014年度國家收儲玉米總量為6900萬噸以上,兩年累計超過1.6億噸,連續大規模收儲使國儲庫存空前龐大。據統計,今年臨儲玉米拍賣至今累計成交566.9萬噸,進口玉米累計成交14.8萬噸,跨省移庫玉米累計成交僅1.88萬噸。經過近兩年的拍賣,2012年的3083萬噸臨儲玉米成交2137萬噸,2013年的6919萬噸臨儲玉米成交915萬噸。截止目前,中國玉米、小麥、稻谷的庫存加起來約為2.3億噸,占我國國有糧倉3億噸的76.7%,高居世界之首。
    在全國糧食高庫存之時,國家政策性糧食的拍賣成交率始終處于低位,不少的時候出現流拍的現象。
    越來越高的糧食庫存,帶來的問題是非常嚴重的。
    倉容不足已經顯現出來
    今年我國夏糧產量再創新高,達2821億斤,同比增加89億斤。由于部分省小麥不完善粒超標較多,截至9月30日,河北等11個主產區累計收購小麥1326億斤,同比減少146億斤;江西等8個主產區累計收購早秈稻159億斤,同比減少11億斤。秋季稻谷和玉米生產形勢良好,已經陸續上市。稻谷最低收購價執行預案在安徽、四川、河南、湖北、吉林、江蘇、黑龍江等省先后啟動。東北“三省一區”臨時儲備玉米政策業已出臺,國標三等質量每市斤1.00元,雖然比去年低10%,但仍然高于市場價格。大量的秋糧進入政策性收儲,已經成為不爭的事實。
    據媒體報道,湖南省長沙市預計全市中晚稻收購量約30萬噸,按《2015年小麥和稻谷最低收購價執行預案》主要在國有糧企庫點設立的要求,擬安排最低價收購網點20個,同比減少12個,空倉11.5萬噸,倉容缺口3.5萬噸左右,且分布嚴重不均,局部產糧區無倉可收,不能滿足農民就近售糧的需求。
    產糧大省黑龍江省糧食局對媒體透露:“按照全省現有糧食收儲能力計算,扣除庫存,只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析,將有1200億斤的倉儲缺口。”
    據國家糧食局數據,在2013/2014年度的收購期中,截至2014年2月28日,國家累計在主產區收購粳稻3220萬噸,中晚秈稻2973萬噸,分別較上一年度同期增加855萬噸和903萬噸。
    9月30日,國家糧食局、財政部、農發行聯合發文確定中糧、中紡、中航三家的臨儲玉米收購規模是中糧1000萬噸、中紡400萬噸、中航400萬噸。而去年三家的規模分別是中糧1000萬噸、中紡200萬噸、中航未參與。
    從以上數據可以看出,我國國有僅有23.3%的倉容怎么也滿足不了政策性糧食收購的需要。沒有足夠的倉容,農民的“賣糧難”問題就難以解決。
    財政負擔沉重
    我國目前保護種糧農民利益的主要措施,一個重要方面,就是政策性糧食收購政策。但是,我國的糧食最低收購價政策、臨時收儲政策主導市場,高庫存的糧食,使財政付出了巨大的代價。
    收購費用支付不菲。根據財政部規定,每收購一斤政策性糧食,國家要支付0.025元的收購費用。每多收購100萬噸糧食,就要多支出收購費用5000萬元。
    保管費用龐大。國家現行政策規定,政策性糧食每年的保管費,每年每市斤0.047元,每多收100萬噸糧食,每年就要多支出9400萬元。
    利息支出不可小覷。按照目前國家基準貸款利息年息4.6%計算,每多收購100萬噸糧食,每年就要多支出920萬元。
    以上三項合計,每多收100萬噸糧食,每年需要支付利息、費用15320萬元。
    品質差價巨大。根據糧食的生命周期,一般來講,玉米、稻谷、小麥的儲存期,分別為2年、3年、4年。如果在儲存期內不能夠拍賣出庫,品質就會下降。到了陳化階段,就不能夠作為口糧,而只能夠作為飼料銷售。一斤糧食的品質損失,就不是幾分錢,而是幾毛錢的問題。龐大的糧食品種差價損失,就是海量的損失!
    糧食資源嚴重浪費
    糧食是人民賴以生存的重要商品和戰略物資,糧食資源的取得是以多種資源換來的。作為人多地少,人均資源占有量十分有限的國家,我國糧食生產來之不易。
    保證國內小麥、稻谷等必需的口糧自給,我國18億畝耕地的90%以上要種植糧食。糧食高庫存造成的資源浪費,等于耕地資源的浪費。
    除了東北地區特殊的地理環境一年只能種植一季糧食作物之外,我國其他地區一年兩季,甚至多季的糧食生產消耗掉了大量的資源。目前我國化肥的使用可能是世界上最高的,2012年中國使用化肥折合純量達到5839萬噸,使用的農藥180萬噸,農膜238萬噸,每年有約100萬噸的碎片殘雜留在土壤里。農業生產所排放的各種污染物占到整個國家各種污染物排放的一半左右。土地一定程度的污染和地力的下降,都與追求糧食的高產不無關系。除此之外,糧食生產還要消耗大量水資源、能源等多種資源,以及勞動力的資源。糧食高庫存導致的浪費,代價是無法估量的。
    工業化、城鎮化的迅猛發展,導致我國糧食生產分布越來越不均衡。過去的南糧北調,已經轉變為北糧南調。從區域分布看,我國13個糧食主產區糧食產量占全國總產量的76%,其中冀、內蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個北方主產區占全國總產量的近五成。主產區和主銷區糧食庫存分別占全國的71%和9%,消費量分別占62%和17%。糧食從集中產區,調到主銷區,物流費用是十分昂貴的。近些年國家安排東北玉米南移,是付出了巨大成本的。
    糧食高庫存帶來的一系列社會問題,已經到了迫在眉睫需要解決的時候了。糧食作為一般商品的屬性,需要用市場機制的辦法,來化解高庫存的問題。
    用“減法”化解高庫存
    按照我國目前的政策,政策性收購的糧食,必須按照順價銷售的辦法公開拍賣。而按此辦法,庫存的糧食難以銷售。主要原因就是目前我國收購的政策性糧食價格普遍高于市場價格,拍賣成交率很低,達不到預期的效果。
    在市場經濟條件下,無論是一般商品,還是特殊商品銷售,都要遵循市場經濟規律。當市場供不應求時,市場價格應聲上漲;當商品供過于求時,市場價格自然下降。供過于求的商品如果不順應市場形勢,就會長期的積壓。久而久之,庫存的成本就會大大上升,而使用價值就會大大降低,以致失去使用價值。
    我國目前高庫存的糧食成本價格,不但高于國內市場價格,也大為高于國際市場價格。從近幾年的國內外糧食市場形勢判斷,未來幾年若不發生特大自然災害,或者比較大范圍的國際紛爭或戰爭,糧食市場價格上升的可能性不大。要化解我國糧食高庫存的危機,就要使用“減法”。在順價銷售行不通之時,要果斷采取參照市場價格的辦法,適度確定政策性糧食的拍賣底價,積極組織拍賣。一方面讓購買者有利可圖,敢于參加競買;另一方面讓高庫存比較快速地降低,減少利費支出、品質價差,騰出倉容,緩解農民“賣糧難”的問題,還可以與國際市場接軌,增強國內糧食市場的競爭力。
    用“加法”化解高庫存
    庫存在國庫中的政策性糧食,基本上都是原糧。消化這些原糧,主要靠糧食加工企業。高于市場價格拍賣的原糧,在“稻強米弱”、“麥強面弱”的背景下,糧食加工企業乏人問津。
    近幾年連續低迷的糧食價格,已經使國內的不少糧食加工企業破產倒閉,能夠勉強支撐下來的大中型糧食加工企業,也處在風雨飄搖之中。購進的原糧加工成為成品糧之后,遲遲得不到利潤的回報,有哪個企業還越雷池半步呢?
    要讓糧食加工企業能夠積極參與拍賣,就要敢于用“加法”。在此方面,吉林省的辦法值得借鑒。
    10月14日,吉林省補貼政策出臺:2015年四季度,對省內年加工能力在10萬噸以上的玉米深加工企業繼續給予補貼支持。對競拍出庫(年底前)并自用加工的國家臨時收儲玉米和省級儲備輪換玉米,擬將原補貼標準150元/噸提高至350元/噸,其中,國家補貼100元/噸,250元/噸的差額由省政府補貼,而競拍省級儲備輪換玉米350元/噸全部由省政府補貼。四季度在省內自購自用的企業,按實際加工消耗的量由省政府給予250元/噸的補貼。
    我國有些糧食主產省的糧食,如東北的粳稻、玉米等,在南方有市場。但是,由于運輸費用高,使購買者望而卻步。對此,可以繼續采取運輸補貼的辦法,鼓勵南方企業購買。
    運用“加法”的辦法,能夠有效地激勵糧食加工企業開足馬力生產的積極性。這個辦法,值得在其他省市推廣。
    用“除法”化解高庫存
    我國是一個石油進口大國,隨著社會經濟的穩健發展,石油對外依存度日漸上升。充分利用國內資源,緩解石油緊缺問題,不失為一個好辦法。
    在糧食緊張時期,我國限制以糧食為原料生產能源產品。現在,政策性糧食的高庫存已經到了不處理不行的時候了。與其讓這些寶貴的糧食白白浪費,還不如讓其充分發揮作用。
    參照發達國家的經驗,用糧食--主要是玉米生產燃料乙醇,是化解政策性糧食的有效途徑。美國是世界燃料乙醇生產第一大國,目前,美國燃料乙醇生產量約占世界產量的33%。根據美國能源部的計劃,到2025年可再生物質生產的生物燃料將代替從中東進口的石油的75%,到2030年將用生物燃料代替現在汽油使用量的30%。美國政府鼓勵燃料乙醇進一步發展,并計劃將燃料乙醇的添加量從10%提高到15%。通過法案來約束大的石油公司按量添加燃料乙醇,并努力將利潤分配給乙醇生產工廠和農民。從往年的數據上看,美國玉米總產量中平均有 30%~35%用于生產燃料乙醇、34%用于牲畜飼養、12%用于出口。
    早在2006年的時候我國有關部門就批準建設了吉林燃料乙醇、黑龍江華潤酒精、河南天冠燃料乙醇和安徽豐原燃料酒精4家定點生產廠。具有良好生產條件的這些廠家,加上后來投產的廠家,現在應當讓他們滿負荷運轉了。
    用玉米生產燃料乙醇,不但加大了國內汽車燃料供應,而且還會降低大氣污染。對于既增加燃料供應,又能夠為化解糧食的高庫存問題的燃料乙醇生產,國家應予以相應的政策支持。


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