落实保增促调举措  争创科学发展优势

把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段

---深入学习实践科学发展观活动专题辅导报告

（2009年3月27日）

巴音朝鲁

同志们：

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。市委对开展学习实践活动高度重视。2月24 日，市委常委会专题传达学习中央和省委的精神；3月2日，市委对这项活动进行动员部署，标志着我市学习实践活动的正式启动。近个把月以来，全市上下积极行动，整个学习实践活动正在迅速有序地展开，发展态势良好。按照市委常委会学习实践活动的安排，今天，我结合自己对科学发展观的学习领会和针对当前宁波经济社会发展状况的思考，围绕“落实保增促调举措，争创科学发展优势，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段”这一主题，谈一些学习体会和思想认识，与大家一起交流共勉。主要讲三个问题：第一个问题是对科学发展观的理解和把握谈点体会；第二个问题是在科学发展观指引下，如何应对当前危机、加快转型升级谈点认识；第三个问题是对如何进一步解放思想、开拓进取、抢抓机遇、推动科学发展提几点要求。

    一、科学发展观是引领时代发展进步的旗帜

    科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。认识无止境，发展无止境。在当前经济社会发展面临诸多挑战和考验的新形势下，对科学发展观认识的深刻程度决定了学习实践的自觉程度、贯彻落实的有效程度，进而影响经济社会的发展程度。目前，一些领导干部还不同程度地存在科学发展意识不强，对科学发展观的理解还不够深入，贯彻落实的自觉性还不高等问题。这些问题不及时解决，就不可能真正落实好科学发展观，不可能使我市的经济社会发展走上又好又快的轨道。只有全面深入地认识科学发展观，使其入耳入脑，才能自觉消除这些不符合科学发展观的思想障碍。因此，我们要在前两年学习实践的基础上，结合当前形势，更加自觉地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。那么，如何理解和把握科学发展观的精神实质、深刻内涵和本质要求呢？我想从信仰与文化、历史与现实相结合的视角，谈几点体会。

    第一点体会，从信念的视角深刻认识科学发展观，把科学发展观作为政治信仰来追求。政治信仰决定政治立场，作为共产党人来说，政治信仰是理想信念和党性修养的重要标志。科学发展观就是我们的政治信仰，是我们依托现实、憧憬未来的坚定信心。它关乎着我们对中国特色社会主义事业的一种系统的精神追求，表达了我们在精神需求中对中国特色社会主义事业的不容置疑的确信和认定。

    科学发展观与共产主义远大理想在本质上具有高度的一致性。中国共产党人的理想，从远的讲，是共产主义；从现实讲，是中国特色社会主义，全面建设小康社会。马克思主义认为，人类社会必然走向共产主义。实现物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个人自由而全面发展的共产主义社会，是马克思主义最崇高的社会理想。科学发展观的核心是以人为本，坚持了马克思主义的社会理想，同时又为实现远大理想和最终目标指明了途径和方向。江泽民同志提出在社会主义初级阶段就要脚踏实地地推动人的全面发展，为将来实现“每个人自由而全面发展的社会”不断奋斗。胡锦涛同志明确强调，“我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。”实现人的全面发展，把党的最高纲领与基本纲领、远大理想与共同理想有机地统一起来了。从这个意义上说，坚定对科学发展观的政治信仰，就是追求共产主义远大理想。

    科学发展观蕴含的核心价值是当代中国共产党人必须坚持的理想追求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是党的全部价值所在。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性。在某种意义上说，科学发展观就是最大限度地为人民谋利益的发展观，贯彻落实科学发展观就是贯彻落实党的“全心全意为人民服务”的根本宗旨，具有鲜明的党性。共产党人的理想信念是由作为执政党的价值观所决定的。如果你加入了中国共产党，就意味着你认同了党的价值观，愿意为维护和实现这种价值观尽自己的一份责任和义务。以人为本是我们党的根本宗旨、执政理念和价值观的集中体现，因此，我们必须把科学发展观作为自己的理想信念来追求，自觉做科学发展观的忠实执行者。

    第二点体会，从文明的视角深刻认识科学发展观，把科学发展观作为科学真理来坚持。真理是人们对客观世界及其规律的正确反映，是社会发展具有的必然要求、必然趋势、必然规律。实践是认识真理的基础，科学真理来源于实践又指导实践。科学发展观之所以能凝聚人心、鼓舞斗志、指导实践，关键在于它的真理性。

    科学发展观是对社会主义发展规律的科学认识和高度概括。我们党对社会主义建设和发展规律的认识，是随着实践的发展不断深化的。毛泽东同志提出了“统筹兼顾、适当安排”的方针。邓小平同志明确强调“发展才是硬道理”，“中国解决所有问题关键是要靠自己的发展”。江泽民同志指出，“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。” 以胡锦涛同志为总书记的党中央，在坚持党的三代领导人关于发展的重要思想基础上，总结、提炼并精辟概括出以“坚持以人为本，全面协调可持续发展”为主要内容，以“统筹兼顾”为根本方法，以“又好又快发展”为本质要求的科学发展观，将马克思主义发展观推进到了一个新的高度，确立了当代形态的马克思主义发展观。从宁波来看，在科学发展观的指导下，我们提出和实施“六大联动、六大提升”发展战略，使全市发展的协调性、普惠性和可持续性得到增强。从2003年至2008年，地区生产总值年均增长13.3%，财政总收入年均增长16.2%，集装箱吞吐量从277万标箱增加到1084.6万标箱；三次产业融合互动，更趋合理，比例从6.3：56.9：36.8演变为4.2：55.4：40.4；城乡发展更加协调，城乡居民收入比从2.29：1下降到2.21：1。这一系列数据充分证明，科学发展观在实践中越来越显示出强大的真理力量。

    科学发展观是对人类社会发展经验的深刻总结和历史超越。二战结束后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长奇迹，但由于过分重视追求经济增长、忽视环境保护和能源资源节约，一些国家出现了经济结构失衡、生态环境恶化、社会发展滞后等一系列问题。同时，也伴随着发展观念的不断更新和实践的不断创新，特别是“以人的发展为中心”的理念、“增长极限论”的警示和“可持续发展”的提出，使人类对发展认识不断深化。实践表明，只抓经济增长，忽视社会建设；只重财富，不重精神；只重效率，不顾公平，即使经济一时搞上去了，迟早也要掉下来，并可能付出沉重代价。我们党提出的科学发展观，就是以人类对发展问题的新认识为依据，汲取了迄今为止人类社会关于发展的实践经验和理论探索成果，对发展的本质、目的、内涵、途径和要求有了新的升华和概括，实现了人类有关人与发展思想的一大飞跃。

    科学发展观是马克思主义真理观、价值观和历史观的辩证统一。科学发展观既包含着真理因素，又包含着价值因素。作为真理观，科学发展观回答和解决的是遵循经济社会发展规律的问题；作为价值观，科学发展观回答和解决的是为人民谋利造福的问题。科学发展观的一个重要贡献，就是把唯物史观关于发展生产力的观念与可持续发展观念以及“以人为本”的理念真正有机地统一起来了。就像马克思所说的那样，以人道的方式发展生产力，以避免资本主义的灾难性后果。其实，科学发展观与资产阶级的发展观的本质区别不在于是否注重发展生产力，两者的最本质的区别在于是否以牺牲人本身的发展为代价来发展生产，以及是否会导致和加剧两极分化。这些本质特征，充分体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，体现了马克思主义真理观、价值观和历史观的高度统一。

    第三点体会，从文化的视角深刻认识科学发展观，把科学发展观作为精神旗帜来高举。文化是民族生存和发展的本质力量。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜，关系着一个政党、一个国家的兴衰成败。任何一个政党都必须以一定的文化作为自己的思想旗帜和精神力量，鲜明地反映一个政党的理想信念、价值取向和外在形象。科学发展观就是高扬中国先进文化的前进旗帜。

    科学发展观是具有民族特色和时代特征的旗帜。毛泽东同志指出，马克思主义的普遍真理和民族特点相结合，经过一定的民族形式，才有用处。科学发展观充分吸收了中华传统文化中许多优秀的思想和哲理，比如，它吸收以民为本，尊重人的尊严和价值等思想，提出以人为本，强调关注人的价值、权益和自由；吸收“和为贵”，天下为公等思想，提出建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会；吸收亲仁善邻，讲求和睦相处等思想，提出推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。总之，科学发展观所强调的以人为本、统筹协调等重要理念，正是植根于中华传统文化的深厚土壤之中，在历史的传承中又凸显时代特色，因而具有强大的生命力。

    科学发展观是引领文化大发展大繁荣的旗帜。先进文化是民族文化的主根，科学理论是先进文化的灵魂。科学理论在本质上决定着文化的先进性，在进程中决定着文化的前进方向。从文化属性的角度看，科学发展观进一步揭示了社会主义文化发展的根本目的和主体力量，强调人民群众作为历史的创造者，一切文化产品的最终根源，都是广大人民群众的生产生活实践；深化了对社会主义文化建设本质规律的认识，强调社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，用社会主义核心价值体系引领社会思潮；拓展了社会主义文化建设的战略布局和现实路径，强调人文关怀，倡导用社会主义荣辱观引领风尚，追求生态文明，培育生态文化；鲜明地表明了我们党在文化发展上的价值追求，强调要培育和谐理念，弘扬和谐精神，建设和谐文化。由此可见，科学发展观为激发全民族文化创造活力，兴起社会主义文化建设新高潮指明了前进方向。近年来，我们按照科学发展观所指引的前进方向，一手抓经济建设，一手抓文化大市建设，加强社会主义核心价值体系建设，倡导社会主义新风尚，形成了有宁波特色的“爱心文化”，蝉联了全国文明城市称号；兴建了宁波大剧院、宁波美术馆、宁波博物馆、宁波书城等一批文化设施，创意文化迅速兴起，城市文化软实力大幅度增强；群众性文化蓬勃发展，在“城市居民生活状况调查”中，市民对“精神文化生活”的满意度达到91%。所有这些，拓宽了文化建设的新路子，实现了文化发展的新提升。

    第四点体会，从现实的视角深刻认识科学发展观，把科学发展观作为行动指南来践行。行动指南是对人们行动的引导和规范。要取得实践的成功，必须有正确的指导思想。科学发展观是行动指南，因为它是源于改革开放和现代化建设的伟大实践，又对这种实践发挥指导作用的科学理论。

    当前，我国改革发展正处在关键阶段，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，遇到了一系列新的矛盾和问题，面临着国际金融危机影响持续加深和投资、贸易保护主义上升的双重压力，面临着国际竞争日趋激烈和自身传统出口竞争优势逐步弱化的双重压力，面临着保持经济平稳较快增长和维护社会稳定的双重压力。从宁波来看，人均GDP超过1万美元后，将面临着经济结构加速调整、公共需求全面增长、文化多元日益突出、民主诉求迅速增加、公共治理逐渐兴起等新情况新问题。解决前进道路上的矛盾、问题和障碍，应对金融危机、率先走出困境，要靠科学发展观来指导；面对社会发展的新阶段，向更高阶段攀升，也要靠科学发展观来指引。因为，科学发展观从世界观和方法论的高度，为我们正确认识和处理当前的突出矛盾和问题、协调好各种利益关系提供了必须遵循的基本原则、重要思路和现实途径。

    实践证明，科学发展观已经焕发出强大的真理感召力和实践指导力。科学理论只有武装到头脑，才能转化为自觉的行动，因此，我们一定要通过这次学习实践活动，进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，着力解决真学、真信、真懂、真用的问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，成为改造客观世界和主观世界的强大思想武器和动力源泉。

    二、在努力保持平稳较快发展中推进经济转型升级

    学习实践科学发展观，重在理论联系实际，突出实践特色。特别在当前面临全球性经济危机严重冲击的形势下，谁谋划把握得深一些，见势早、措施实，谁就能在转危为机、保增促调中赢得主动，就能在转型升级、科学发展中占领先机。从宁波实践来看，我们有比较坚实的物质基础、相对宽裕的民间资本、敢于开拓的创新精神，只要树立信心，鼓足干劲，科学谋划，因势利导，就一定能够率先走出经济下行区间，实现更长时间、更高水平、更高质量的发展。当前需要从以下五个方面着手，更好地推动科学发展观在宁波的实践。

    1、增强紧迫意识，坚持把保持经济平稳较快增长作为学习实践活动的首要任务。学习实践活动要更好地突出实践特色、成为群众满意工程，理所当然要把应对危机、化解风险、渡过难关，保持经济平稳较快增长，作为当前联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务，摆在最重要的位置来抓。离开了这个最大实践，学习实践活动与实际工作就会脱节，形成“两张皮”，整个活动的目的就会落空。

    保持经济平稳较快增长，是我们经济工作的首要任务，也是学习实践活动的首要任务。当前，国际金融危机仍在蔓延，新的不利因素还在增加，世界经济增速明显放缓。今年也是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，要切实做好较长时间内应对经济下行的准备。越是面对挑战和机遇并存的形势，越要积极有为，迎难而上，集中精力，在以下几方面下足真功夫。

    在“会战攻坚”上要更加积极有为，促进有效投资较快增长。今年我市计划重点建设171个项目，总投资额超3000亿元，这是做好保增促调的第一步。我们要不失时机地推进大工程大项目建设，只要是符合科学发展要求的，按照“能早则早、能快则快”的要求，抓紧上多年想上而未能上的项目。注重优化投资结构，所有项目都要立足于科学发展，坚决淘汰落后生产能力。加大土地保障项目投资力度，花大力气推进土地整理、低丘缓坡开发利用、围垦造地，推进农村宅基地整理复垦流转；加大征地拆迁力度，完善安置补偿政策，确保项目落地和无障碍施工。通过各级重点项目的带动，促进全市有效投资较快增长。

    在服务企业上要更加积极有为，加快民营经济的改革发展。企业是经济发展的细胞和基础。危机之时，帮扶企业应对困难是各级党委、政府的应尽职责。要千方百计帮助企业减负解困，清理有碍于企业发展的政策，给企业发展创造一个宽松的环境。要针对民营企业小而散的特点，做好“调整、重组、升级”文章，引导行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。要以资本、技术研发或品牌为纽带，促进国企与民企、外企与民企的融合发展，培育一批“企业战略联盟”。要通过产业链整合、重组企业，使每一条产业链都有一批核心规模企业作支撑，促进民营企业“抱团升级”。加强对中小企业财税支持，创新和改进金融服务，切实解决中小企业融资难问题，形成金融促进经济发展的合力。

    在政策创新上要更加积极有为，努力为保增促调提供政策保障。要积极做好长期应对困难的准备，在梳理我市近期保增促调系列政策的基础上，拓宽思路，及早研究和出台一批政策措施，使应对危机更有方向、节奏和保障力度。要进一步放宽市场准入条件和投资领域，用市场化改革破解“保增长”难题，加快制订出台鼓励引导社会投资的优惠政策，提高民间资本扩大投资的积极性，以推进经济增长机制的转型。研究创新政府资金的补贴政策、外贸出口退税政策，从补项目、补技改向补项目、补技改、补产品并重转变，鼓励和引导企业更加注重产品市场的开拓。抓紧制定鼓励消费升级特别是农村消费的政策措施，消除制约消费增长的体制障碍。加紧研究拉动农村住房消费的扶持政策，加强落实“家电下乡”等一批支农惠农政策，大力发展农村连锁经营、物流配送中心，健全农村消费网络。完善教育、文化、旅游、休闲消费等方面的政策，大力培育新的消费热点，拓展消费空间，尽最大力量释放居民消费潜能。

    在规划落实上要更加积极有为，尽快形成新的经济增长亮点。最近，国家先后出台了十大重点产业振兴规划，具体涉及到120项政策规划。要根据国家调整振兴规划，结合宁波产业特点，及时制订出台相应的实施意见，进一步明确重点发展的具体产业门类，加大政策扶持，实现“精确制导”，创造新的经济增长点。要迅速启动相对应重大项目的规划建设，争取国家重大生产力项目布局我市。要紧紧抓住国务院最近出台的《物流业调整和振兴规划》这一重大历史机遇，宁波作为国务院命名的全国性物流节点城市，要进一步深化发展现代物流业的规划和措施，积极打造以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域，推进和加深不同地区之间物流领域的合作，引导物流资源的跨区域整合，逐步形成区域一体化的物流服务新格局。

    在促进就业上要更加积极有为，着力稳定就业形势。保就业就是扩内需、保增长、保稳定。没有充分就业，就扩大不了内需。我们要实施更加积极的就业政策，关键要在就业岗位、重点人群和政策落实三个方面做好工作。保护和提高中小企业、劳动密集产业和服务业吸纳就业的能力。大力促进以创业带动就业。实施“万名高校毕业生见习计划”，多渠道促进高校毕业生就业。加大对重点困难人员的就业帮扶力度。支持企业稳定农民工就业。通过稳定就业形势，着力增强居民的消费能力。

    2、创新发展路径，坚持把推动经济转型升级作为学习实践活动的主攻方向。推动经济转型升级是转变经济发展方式、有效落实科学发展观的关键，其根本出路在于依靠科技创新调整经济结构，促进产业优化升级，加快建立现代产业体系。目前我市产业发展不均衡、结构不合理现象仍然比较突出，以结构调整促进科学发展显得格外紧迫。那么，现阶段我们该坚持什么样的产业发展方向，如何调整产业结构，建立起现代产业体系。从总体上说，我市未来的发展战略就是在科学发展的轨道上，大力促进产业结构的现代化，要在加快发展临港工业的同时，积极培育战略产业、发展高新技术产业和现代服务业，以此来推动经济转型升级。

    要抓住危中之机，加快实施培育战略产业和战略品牌的“双战略”。要精心谋划我市的产业发展战略，发展我市的战略产业，加快培育既与世界接轨又有宁波特色的未来经济发展的战略产业体系，主要向构建可持续能源与资源体系、先进材料与智能绿色制造体系、无所不在的信息网络体系、生态高值农业及生物产业体系等几大方向突破，加快技术革命与产业革命交互推进。我们要根据所面临的环境和条件，选准产业结构的调整方向，比如，要重点突破研发设计、市场营销、品牌培育、技术服务、专业化分工等制约产业结构优化升级的关键环节，着力开发新材料、新能源、新光源、高端临港工业、软件及服务外包、医疗及保健设备等一批具有核心竞争力的高端技术和产品，培育若干个具有自主知识产权的新兴高技术产业群，以抢占未来竞争的制高点。要依靠科技与经营管理创新，精心打造“宁波创造”品牌和“宁波服务”品牌，加强培育发展跨国公司和国际知名品牌，特别是要争取实现世界品牌零的突破，着力提升宁波各类品牌的价值，推动先进制造和高端产品产业的大发展。

    要围绕结构优化，加快构建先进制造业和现代服务业“双引擎”的驱动格局。要牢固确立服务业优先发展战略，坚持错位发展原则，以发展临港服务业、知识型服务业、民生服务业为重点，争取在现代物流、商务、信息咨询、文化创意产业、专业中介服务等领域实现新突破，当前特别要重视和推进航运服务业、金融服务业、休闲旅游业“三大服务业”的发展，加快现代金融、总部经济、会展经济、航运服务等服务业基地集聚发展，提升服务业产业基地的能级和水平，增强具有宁波特色的现代服务业的竞争力。要择优发展先进制造业，围绕“五大重点优势产业和五大新兴产业”，积极开展高附加值、知识密集型、具有创新性和设计主导的制造业创业创造活动。大力提升装备制造业、纺织服装、机械电子等优势产业。完善各类投资促进政策，大力引进全球供应链的核心企业，构建我市战略产业国际化的经营网络、研发网络和产品售后服务网络，努力进入国际高端市场领域。

    要强化信息支撑，加快实现传统产业转型发展和块状经济集群发展的“双提升”。要加快推进工业化与信息化相融合，努力使传统产业的生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，促使传统制造业向高附加值制造业方向转型发展。要围绕培育现代产业集群，加强块状经济产业集群核心区建设，规划培育重点产业集群，发展成为更具规模优势和国际竞争力的重要产业基地。建立完善的产业集群机制和协作体系，形成具有国际竞争力的优势产业链，实现产业整体竞争力的最优化。要加快推进农业产业基地建设，大力发展高效生态农业，做大做强特色农业品牌经济，整体提升农业产业化发展水平。

    转变经济发展方式的核心和关键主要在于形成经济自主增长的动力机制，其中最重要、最紧迫的战略任务，莫过于尽早形成强大的科技创新能力，在当代科技发展中把握先机、占据主动，为实现科学发展提供技术支撑。要强化创新源，重点实施“产学研战略联盟培育计划”，积极发展新材料、新能源、装备制造、汽车轻量化等一批产学研创新联盟组织。大力引进国际科技资源和创新要素，鼓励科研机构、高校与国外研究开发机构、国际知名企业建立联合实验室或研究开发中心。要补齐创新链，重点发展科技中介服务组织，建立嵌入式软件、集成电路设计等主要面向本地特色优势行业的共性与关键技术平台，提高技术转移功能和水平。

    3、突出以人为本，坚持把改善民生增进人民福址作为学习实践活动的根本目标。以人为本是科学发展观的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。民生连着民心，民心联系民利，民利关系发展。只有始终关注民生、不断改善民生，才能真正赢得群众的真诚拥护，才能形成强大的凝聚力和向心力。越是困难时期，越要重视民意、体察民情、关注民生。

    要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。解决民生问题，首先要着眼现实问题的解决。我们不能“关起门来搞活动”，要深入基层，虚心倾听群众呼声，切实了解群众的愿望和要求，并把群众反映的问题都要落实到各个职能部门。我还是那句话，为群众解什么难题、办哪些实事，还是先问问老百姓，然后逐个逐个解决，做到事事有回音，件件有着落，真正把实事办到老百姓的心坎上。

    要加快推进公共服务均等化进程。以加强薄弱环节为重点，以城乡均等化服务为目标，大力推进优质教育资源在城乡与校际之间的均衡配置，加快农村校舍标准化改造，促进城乡师资的统筹管理和有序流动，实施农村免费职业教育；加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全基层医疗卫生服务体系，推进农民健康工程，提高农民医保财政补助水平和医疗费用报销比例；加快研究完善各类参保人员养老保险关系衔接转换办法，较大幅度提升农村最低生活保障水平，确保农村低保水平达到城镇低保水平的60%以上；推进公路公交、供水供气、信息网络等向农村延伸覆盖。加大对社会民生事业的投入力度，公共财政要在确保基本民生需求、实现“兜底”外，更多地向社会民生领域中最薄弱部分倾斜，补齐这些民生领域的“短板”。

    要更加积极回应人民群众的新期待。随着我市即将总体上达到全面小康水平，人民群众物质生活和精神生活水平也将极大提高。可以说，宁波开始进入以全面提高人的生活质量为目标的发展新阶段。比如，对于精神文化生活方面的新期待，我们要着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，积极培育爱心文化，大力倡导文明生活。加强乡镇综合文化站建设，努力推进文化惠民工程。广泛开展拥有群众基础和地方特色的文化活动，推广高雅文化的发展，最大限度地提供丰富、健康的文化产品和文化服务。比如，对于职业技能方面的新期待，我们要把职业教育和职业培训摆到更加突出的位置，明确所有新生劳动者都必须接受基本的职业教育和培训，一切教育培训都要朝培育核心技能方向发展，鼓励支持所有企业经营者都进行人力资本投资，有计划地对员工进行职业技术培训，为发展提供源源不断的人才支持。比如，对于政治权益方面的新期待，要以完善沟通机制、民主协商为重点搭建群众民主参与平台，把群众政治参与的积极性引导、落实到宁波建设和发展的方方面面，使群众的政治权益得到切实保障。比如，对于生态环境方面的新期待，我们要加强生态建设，将环境保护、生态平衡纳入城市基础设施建设、旧城改造和新农村建设的规划理念之中，努力打造生态环保的绿色之城。比如，对于健全社会保障方面的新期待，要突出抓好以基本养老、基本医疗、失业保险为重点的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，进一步提高统筹层次和保障水平。加快构建新型社会福利体系，大力推进最低生活保障、教育、医疗等分层分类的社会救助制度。加快建立和完善以廉租住房制度、经济适用住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系，积极扩大保障性房源。加强物业管理，特别是要改善老社区的物业管理。总之，对于人民群众的新期待，我们既要坚持尽力而为，又要做到量力而行，善于在一定范围、一定阶段的发展中，提出相关各方都能承受的阶段性、局部性目标，在解决民生的新期待中推惠民之策，行惠民之举。

    4、高扬改革精神，坚持把建立有利于科学发展体制机制作为学习实践活动的关键环节。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。当务之急，要力争在一些重要领域和关键环节上实现新的突破。

    第一，深化投资体制改革。积极推进政府性项目的投资多元化，探索市政公用事业市场化改革，扩大政府项目外包，特别是要通过股份制、债券化等形式，逐步建立民间资本投资基础设施、公共设施的体制机制。要建立以投资引导产业发展的机制，加大对重点发展产业的资金支持和贴息力度。

    第二，深化要素价格形成机制改革。价格是促进资源要素优化配置、节约集约利用的杠杆。要全面推进数字电视、物业、垃圾管理等价格改革，进一步提高高耗能产业的资源价格，降低服务业资源价格。加强要素市场建设，实施重大项目用地占补平衡在市域范围内的统筹机制，加快建立城乡统一的经营性用地市场、排污权交易市场，建立水源地保护的补偿机制。

    第三，深化民营企业制度改革。围绕提升企业现代化、国际化水平这一方向，优化民营经济发展的体制环境，对不同所有制企业采取统一的市场准入标准，赋予民营企业“国民待遇”。完善对中小企业的担保机制，加大对信用担保机构的支持力度，探索建立再担保机构，不断扩大对民营企业特别是中小企业的金融支持。开展非上市公司股权交易试点改革和中小企业联合发债，推进民营企业资本结构的多元化。重视民营企业传承代际，建立接班人生成和培育机制，大力发展职业经理人制度，推行家族企业职业化管理，全面提升企业现代管理水平。

    第四，深化农村改革。要创新农村土地制度，使农地“活起来”。建立完善流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，促进农地向经营大户集中、农业集约发展。探索建立农村集体非农建设用地进入市场的有效途径，规范流转条件，合理分配土地收益，提高农村土地的使用效率。探索农户宅基地换住房、宅基地指标在镇域或县域范围内有偿折价和异地置换使用，使农村宅基地和住房制度逐步与城市接轨。创新农村金融制度，使农村建设“有钱投”。要解决城乡金融资源配置不平衡问题，把农业农村基础设施建设纳入政策性金融服务范围，积极培育民间信贷组织，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，推进农村信用社股份制改造，创新农村信贷担保抵押方式，完善政策性农业保险，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。创新农村社区建设，使农村人口“聚起来”。大力实施中心镇培育工程，加快推进农村人口集聚、居住集中、产业集群。

    第五，深化政府体制改革。这是全面深化改革的重点和关键，也是行政管理体制改革的中心任务。加快转变政府职能，以推进审批职能归并改革为突破口，进一步减少审批和许可事项，简化审批环节和办事程序，特别要尽可能缩短审批前各类项目评估、论证、会审等办结承诺时间，完善集中办理、联合办理制度，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。开展扩权强县、扩权强镇改革，理顺政府管理体制，扩大县级经济社会管理权限，赋予较大规模中心镇部分县级管理权限，建立权责统一的规范运作机制，提高行政效能。

    5、树立世界眼光，坚持把谋划宁波未来发展战略作为学习实践活动的重要内容。科学发展必须立足当前、着眼长远。展望未来，危机终将过去，繁荣必会到来。危机留下的不应只是共克时艰的一段记忆，还应带来关于宁波未来发展的深度思考。放眼世界、谋划未来，就是要在深刻汲取这场国际金融危机给经济发展带来经验教训的基础上，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向，拓宽发展视野，敢于在与国际一流城市比较中确立更加宏大的目标追求，在更高层次上提升宁波发展水平和国际竞争力，走上更加稳定繁荣和可持续发展的轨道。经过30年发展，人均GDP超过1万美元后的宁波，目前正面临着一个发展的关键时期。宁波该如何发展，向何方前进？这是我们共同面临的新课题。新的历史起点上要谋划宁波未来更大发展，需要更宽广的战略坐标和国际视野，谁站得高，看得远，谁才能领先、领跑。我们要跳出宁波，放眼全球，来规划新一轮城市发展的战略定位。要不断树立新的标杆和榜样，不但要继续向国内先进城市学，而且要以国际先进城市为标杆，这也是省委、省政府对宁波的殷切期望。

    学习追赶国际先进城市，需要我们加速宁波自身国际化进程，提升国际化程度，更加主动、更加广泛地参与国际交流、合作与竞争，在更宽领域、更高层次上融入世界经济；要加速宁波都市经济圈的构建，坚持高层次、高品位、有特色，大幅度提升“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展水平，向着超越市域视角、开放高端、国际化的更高层次的都市经济迈进，实现资源更广范围的有效配置；要加速调整经济结构，大范围促进经济整体素质转高、产业结构转优，争取在较短的时间内完成工业化阶段，尽快构建起以服务业为主的现代化产业体系，在区域经济中发挥强大的集聚和辐射功能，提高城市的能级和首位度；要加速在城市管理、法制水平、文化软实力、生态建设、民生福利等方面的发展进步，在继续注重提高社会物质生活水平的同时，更加注重提高城乡人民的文化生活水平、政治生活水平和环境生活水平，努力使城乡群众共享舒适的品质生活。总之，要把学习追赶国际先进城市作为宁波发展的动力和目标，通过学习和追赶，全面提升宁波城市影响力、要素集聚力和国际竞争力，努力把宁波打造成最具实力、极具活力和很有潜力的长三角南翼经济中心，把宁波建设成为能与世界名城媲美的现代化国际港口城市。

    三、领导干部要争做继续解放思想的引领者

    解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。在新的历史起点上，要实现科学发展，追赶国际先进城市，解放思想必须一以贯之，改革创新也必须一以贯之。当前，我们要继续解放思想，就是要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、实现科学发展这个中心来进行，努力改变主观方面的“不适应”、破除客观方面的“不符合”，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。这是继续解放思想的根本任务，也是解放思想的重点所在。

    领导干部带头解放思想，是职责所系、使命所在、群众所愿。领导干部有没有解放思想、改革创新的意识，是不是具备谋划和推动科学发展的能力，在很大程度上决定着贯彻落实科学发展观的成效，决定着一个地方的发展水平。全市各级领导干部一定要深刻认识肩负的新的历史使命，带头解放思想，以解放思想创新发展思路，以解放思想增强发展远见，努力以思想的领先保证发展的率先。我认为，当前领导干部要在继续解放思想中取得以下四个方面新的效果：

    1、开启心智、创新思维。要想有效地推动科学发展，关键取决于领导干部是否具有强大的智慧力量，是否具有创造性的思维。当今世界，新的思维方式和价值观念不断形成，“智慧力量”越来越显示出巨大威力。领导干部只有把学习作为终身追求，把读书当作最大的人生乐趣，不断使自己变得清醒、聪明和厚重，才能聚人之智、领人之先。人类文明发展到今天，各个领域突飞猛进，“一日千里”、“瞬息万变”通常只是一种形容，如今许多已经成为现实。在这种形势下，任何因循守旧、拘泥于不合时宜的观念和做法，都是不符合科学发展观要求的，都必将被时代潮流所淘汰。在这种形势下，唯有解放思想，才能创新思维；只有创新思维，才能激活思路。在新一轮激烈竞争中要率先实现科学发展，就必须与时俱进、因势应变，勇于向传统的思维定势挑战，破除不合时宜的主观偏见，用新办法解决新问题，用新思路引领新发展，用新观念谋划新战略，使宁波的发展更有智慧、更有力量、更有前景。要在解放思想中树立率先意识，如果我们总是习惯于站在自己的角度想问题，习惯于和自己以往比，和落后地区比，用自己的优点比别人的缺点，就会看不清大局大势，把不准方针方向，甚至会放缓发展步伐。各地各部门都要有竞争意识、赶超意识，善于用明天的眼光审视今天，用发展的眼光规划明天，用世界的眼光评判自我，以更高的要求，更高的定位，敢于向高的攀，与强的比，同勇的争，学人之长、补己之短，以攀第一峰、争第一流的志气投身于改革创新的伟大事业，争取在新的历史起点上实现经济社会新飞跃。

    2、开阔胸襟、清明理性。善听音、广纳言、集群智，形成互助共赢、创业成事、充满活力的发展环境，是思想解放的反映，也是解放思想的起点。解放思想，就是要使自己的胸襟更加开阔。胸襟开阔了，才会为政清明，打开人民群众这道蕴藏着无穷智慧的闸门，得到无穷的力量，“将旁礴万物以为一”，避免使自己成为“井底之蛙”。“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。人民群众是推动历史前进的动力，这是唯物史观颠扑不破的真理。人民群众的首创精神，往往是解放思想的先导，是解放思想的催化剂和助推器。要真正地解放思想，就必须善读社会这本书，光靠领导干部个人经验、光坐在机关办公室里想办法不可能化危为机。要始终坚持群众观点和群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断对人民群众创造的新生事物和新鲜经验及时总结、宣传、推广，这样才能使自己更有见识、更有睿智。我们决不能关起门来“解放思想”，否则就会脱离群众，使解放思想偏离正确的轨道，只能导致群众的反感，不会有任何成效。解放思想是从直面问题开始的，最终也要以解决问题结束的。我们要有足够的勇气内省，敢于自我亮剑，乐于敞开问题，愿意接受群众挑刺，这样才能收到探根求源之效，寻找到新的方向。今天讲出来的“问题”，明天解决了，就是你明天的“政绩”。越想率先发展，越要科学理性，越要在解放思想中培养民主作风，提高民主素养，善于在遵循规律中探求办法，在民主程序中科学决策，在调查研究中解决问题。要善于营造有利于解放思想、改革创新的环境和氛围，倡导支持党员干部开动脑筋去思考，放开手脚去探索，使大家想干事、敢干事、能干事、干成事。

    3、敢为人先、勇闯新路。创业创新是解放思想的实践之路，勇闯新路是率先发展的制胜之宝。改革开放以来，我们走出了一条充满神奇、令人鼓舞的创业创新之路，形成了“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神。大批农民“洗脚上田”、“行商闯天下”，培育了敢为人先、勇立潮头、遍布海内外的甬商大军；掀起了一轮轮“改体制转机制、拓市场促开放”的改革浪潮，营造了市场化改革的先发优势；大批创新成果扬名天下，形成新的“宁波现象”。30年的实践昭示我们：解放思想、创业创新，这是宁波发展的根与魂。

    30年来，宁波发展取得了巨大成就，桂冠多了，但这绝不能成为骄傲的资本，产生自满的情绪，更不能成为继续前进的拦路虎。创业难，守业更难。要守好业，只有去创业；只有创好业，才能更好地守好业。在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，没有现成的经验可借鉴，没有现成的路子可遵循。没有路，我们就共同去开辟；没有经验，我们就共同去创造。只有保持更加昂扬的开拓精神，敢为人先，敢闯新路，探索出一条科学发展的新路，才能达到理想的彼岸，才能创造宁波新的辉煌。闯新路，创新业，需要一批有胆量、有气魄、有智慧的闯将。没有这样一批闯将，就会在新一轮发展中扩大与“标兵”的差距，就有被“追兵”超越的可能，更谈不上追赶国际先进城市。各级领导干部都要争做闯将，始终保持一股昂扬的锐气，充满一种激情的底色，不惧风险、不畏干扰，勇于变革、勇于创新，敢走别人没有走过的路，敢冒别人没有冒过的险，敢干别人没有干过的事。尽管闯新路中充满着艰难和风险，但只要心态不变、思想不乱、精神不丢，没有跨不过去的坎，终究是能取得成功的。特别是市级各类“综合配套改革试验区”，更要敢闯敢试，敢为天下先。试验区，关键在“试验”不在“区”。试验就是要自己去试验、主动去试验，不要老是等着授权去试验。试验可能会试错，试错了，换一条路后再试验，试对了就继续干。不闯、不试，永远不知道对错，找不到正确途径。

    我们要永远铭记邓小平的名言：没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股子气啊、劲啊，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。各级领导干部要以“舍我其谁”的气势，敢于“亮剑”的精神，带头解放思想，带头开创新路，引领全社会形成勇于进取、善于竞争、敢于超越的创业创新氛围，使宁波获得不断进步的强大动力源泉。

    4、抢抓机遇、善作善成。当前，在我们前进道路上确实面临很多风险和挑战，但风险和挑战中往往蕴含着新的机遇，特殊的危机之中同样孕育着特殊的发展机遇。关键在于我们能否牢牢把握对发展有利的时机和机会，能否直面困难、敢作敢为、善作善成。当今时代，开放意识、竞争意识和效率意识越来越强。可以说，地球越来越小，发展越来越快，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。我们要把机遇看成力量，等同生命。机遇是流动的资源。在各地竞相发展中，既没有平均分配的机遇，也没有不劳而获的成果，只有不断创造、不断争取，才能赢得更多的发展机遇。在危机面前，一个被困难所阻挠、被事务所缭绕、为进步所滋扰的人，永远也不会认识发展机遇，只会坐失良机，甚至会走向反面，变成新的危机和挑战。因此，我们必须树立抢抓发展机遇、决不放过机遇的意识和观念，大力营造鼓励抢抓机遇、放手去抓机遇的氛围，不为任何风险所惧，不为任何表象所蒙蔽，善于在形势变化中把握机遇，在政策调整中抓住机遇，牢牢赢得发展的主动权。面对危中之机，我们要尽力尽责、敢于担当，有一种“大浪淘沙”的危机感和“浴火重生”的使命感，坚决克服被动、观望、等待的心态，敢于迎难而上，只要是符合科学发展观要求，对地方发展和人民群众有利的事情，就要发扬钉子精神，盯住不放，把每件惠及地方发展和人民群众的好事做好、实事做实。一定要勇于担责、敢于负责，求真务实、真抓实干，抢抓机遇发展自己，使我们的城市以更好更快的步伐走向现代化的新辉煌。

 同志们：

    当前，挑战确实严峻，机遇依然存在。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，抓住机遇，只争朝夕，以更加昂扬向上的精神状态，以更加开拓务实的宽广思路，坚持以科学发展的思想来保增长，以实践根本宗旨的要求来保民生，以落实第一责任的措施来保稳定，全力以赴推动宁波经济转型升级。要以高度的政治责任感，扎实抓好深入学习实践科学发展观活动，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以学习实践活动的明显成效迎接新中国成立60周年！