按照科学发展要求 提高粮食工作能力
徐常升
科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深刻领会科学发展观的内涵是深入学习贯彻落实党的十七大精神的重要内容。今年3月以来，按照中央的统一部署和市委的安排，学习实践科学发展观活动深入推进，通过学习讨论和调研思考，对于科学发展观有了更加系统、更加清晰的认识，对于如何以科学发展观来统领粮食工作有了更加深刻、更加全面的体会。
一、以科学发展观为指导，牢固树立粮食安全意识
粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，当今世界各国无不关注粮食问题，重视粮食问题。在当前全球粮食需求持续增加，粮食生产面临着土地沙漠化、旱涝自然灾害威胁，粮食供求失衡时刻困忧大多数发展中国家，全世界近六分之一人口随时经受缺粮之苦。我国粮食生产发展虽已获得举世瞩目成就，但从长远看，要持续保证粮食安全，还面临着人口增加与耕地减少、生态环境与生态平衡、农业生产结构调整与稳定发展粮食生产、生产成本提高与农民收入增加等诸多矛盾。我市粮食供求已由10年以前的基本自给转变成缺粮四分之三，人口刚性增加，增产已无潜力，保障供给外向依赖度有增无减。粮食安全问题始终是国际、国内重大话题，也是我市经济工作中的一项重要内容，时刻不能放松。
理性认识粮情，客观把握阶段性特征和趋势性规律，要求我们必须以科学发展观的理念和思路，在深刻变化的国际、国内政治、经济形势下，努力培育科学思维，按照科学发展观的要求，创新思路，开拓进取。要具有前瞻性、战略性、导向性眼光，落实党的十七大提出的“确保国家粮食安全”的工作措施。把搞活粮食流通促进供求平衡作为重要任务，一心一意谋发展，团结奋斗创新业。坚持为民服务，千方百计稳定和调动农民种粮积极性，保护生产者利益，努力保证粮食供给和粮价稳定，维护消费者利益，体现以人为本。着力提高政府调控能力、体制保障能力，努力降低调控成本，减轻政府补贴负担，保持全面协调可持续。认真统筹兼顾粮食生产、购销、加工、储存各个流通环节，保持供需平衡、区域平衡相协调，经济效益与社会效益、农民利益与居民利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益相兼顾，充分调动各方面积极性，切实保障区域粮食安全，为实现国家粮食安全作贡献。
二、以科学发展观为统领，认真谋划粮食产业发展
我国既是粮食生产大国，也是粮食消费大国，长期以来保持了粮食基本自给，实现了国家经济和社会安全平稳的发展。在国际交流和影响日益密切的今天，如何在科学的可持续发展观的全面指导下，不断探索和实践粮食产业发展路子。从粮食既是商品又是特殊商品角度出发，依靠市场调节和政府引导（或干预）平衡粮食供求，稳定市场粮价，建立粮食流通产业链。1998年全国加快实施了粮食流通体制改革，2001年，我省在全国率先进行粮食购销市场化改革。我市国有粮食企业体制改革基本完成，多元主体粮食企业迅速发展，粮食产业化经营取得了明显成效，粮食产业的内在素质和竞争实力逐渐增强，并在保障粮食供给和市场稳定中发挥了积极作用。粮食产业全程环节为生产、流通、消费，而流通环节涵盖了购、销、运、存、加等多个方面，各环节必须环环衔接，缺一而失全局。
有鉴于此，我们必须从当地实际出发，从长远有效考虑，确立我市粮食流通产业发展思路。经过多年的粮食产需情况演变，粮食流通格局逐渐清晰。在此基础上，以政府投资为主的区域性粮食物流中心、粮油批发市场，县（市）区中心粮库规划筹建逐渐推进，以主场主体为主要力量的加工企业，正在优胜劣汰中出现有实力、上规模的龙头企业，粮食零售不断向城市和城镇连锁超市以及农村“放心店”推进。全市各类粮食企业向外购粮能力不断增强，采购、批发、加工、零售衔接紧密度明显提高。对此，我们既要因势利导促进多元主体粮食企业发展壮大，又要研究制定合理的粮食流通产业政策，鼓励粮食企业有序竞争，实现专业化经营和规模经济发展，建立长效机制，弥补“市场失效”问题。同时进一步完善法律手段、信息手段、行政手段，把市场配置资源作为产业组织政策的基础和前提，充分发挥市场机制作用，体系效率原则。从而达到既增强粮食流通行业的活力，又确保国家粮食安全的目的。
三、以科学发展观为要求，尽职尽责做好粮食工作
深入学习实践科学发展观，关键是要按照科学发展观的精神实质和基本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念和思维方式，不断增强实践科学发展观的自觉性和坚定性。要善于分析和总结实际工作方式方法是否符合科学的可持续发展的要求，理清思维定势，勇于探索创新，在科学发展的道路上有所作为。立足基本粮情，树立长远眼光，不断提高整体运筹、远近兼顾、趋利避害、把握主动的能力。既要着手当前脚踏实地做好具体工作，又要着眼长远思考和研究长远性和趋势性的问题，从体制机制上确立长远目标。当前，我市粮食市场调节、市场平衡体系基本形成，政府调控体系不断完善，粮食供给应急体系初步建立，现代粮食物流体系建设正在加快推进，保持粮食供求平衡和供给安全取得了阶段性成效。但是，由于我市粮食缺口刚性持续，市场调节还处于自然发展阶段，政府调控和紧急应对手段尚未经历过严峻形势考验，粮食供给和价格稳定主要取决于全国粮食丰收，总量充裕，确保粮食市场持续稳定和粮食安全仍然是一项长期的、曲折的、艰巨的工作任务。为此，我们必须在粮食工作实践中，认真思考和研究制约粮食工作可持续发展问题，着力在破解科学发展难题上下功夫，紧紧围绕充分利用优势粮食资源，积极搞活粮食流通，努力衔接各个流通环节，增强保障供给能力，形成新的发展优势和发展合力，推进粮食经济又好又快发展。
在当前要着重做好以下工作：一是加强为农服务措施，切实保护农民种粮积极性。今年中央和地方各级进一步增强了粮食生产补贴力度，对粮食收购既是良好机遇，又是重大考验。我们必须立足保护农民利益，认真细致落实订单粮食签订工作，坚持执行国家最低收购价政策，不折不扣兑现政府补贴政策，完善为农服务措施，敞开收购农民余粮，稳定提高农民种粮积极性。二是深化为企业服务内容，广开粮源采购渠道。进一步深入推进粮食产销合作，支持企业走出去、引进来拓展合作项目，认真落实国家对东北粮食实行运费补贴政策，协调解决各灰企业外购粮食运输、中转、仓储等困难，充分发挥多渠道向外组织粮源的积极性，不断增强市场供给能力。三是加快推进现代粮食物流体系建设，确保粮食货畅其流。认真实施我市现代粮食物流专项规划，按照流向合理、综合布局、规模适宜、运作高效、避免重复、防止浪费的要求，加快粮食物流中心、批发市场和中心粮库具体项目建设。顺应现代粮食流通方式发展趋势，推动粮食“四散化”进程，研究实施散粮流通设施配套工程，促进各个环节的散粮流通无缝对接，降低粮食流通成本，提高经济效益和社会效益。四是依法规范粮食市场经营行为，保证粮食质量安全。“百姓吃粮无小事，质量安全大于天”，要树立以人为本的粮食安全观。粮食部门是粮食质量管理最直接、最有效的管理载体，要积极主动配合工商、质监、卫生管理部门，依照《粮食流通管理条例》，落实粮食市场准入制度，掌握粮食流通路径，健全粮食经营索证索票制度。充分利用县（市）区贸易、粮食同一管理机构优势，深入推进“百镇连锁超市、万村放心店”工程，开展放心粮油进社区、进农村活动，确保粮食质量安全无事故。五是加强粮食管理队伍建设，提高粮食部门人员素质。进一步深化国有粮食购销企业体制机制改革，加快企业职工队伍结构调整步伐，建立岗位技能考评考核机制，在逐步提高职工收入水平基础上拉开薪酬差距，激励职工提高技能素质。加大培训培养力度，选拨优秀人员充实领导力量。因岗置宜引进学历高、年纪轻有发展潜力的人员，严格控制招收低素质人员，逐步优化人员结构，以适应粮食流通规范化、法制化、现代化管理的发展趋势，不断提高管理能力和管理水平。
