在深入学习实践科学发展观活动

整改落实阶段动员大会上的讲话

杨 久 义

（2009年7月9日）

同志们：

    我局深入开展学习实践科学发展观活动按照市委的统一部署，在市委第19指导检查组的指导下，经过全局广大党员和干部职工的共同努力和广泛参与，已完成分析检查阶段的工作任务，取得了阶段性成果。从本月上旬开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天召开转段动员会议，目的是总结分析检查阶段工作情况，部署明确整改落实阶段的工作。等会杜局长还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面，我讲两点意见。

    一、分析检查阶段各项任务圆满完成，并取得了阶段性成果

    根据市委《第二批深入学习科学发展观活动分析检查阶段工作要点》（甬学组办[2009]10号）的要求，我局紧紧围绕学习实践活动主题和实践载体，紧扣党的十六大以来全市粮食工作发展的实践，在广泛征求意见、开展谈心活动的基础上召开了领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面和当前粮食工作中存在的不适应、不符合科学发展观的问题。通过深入分析检查，总结经验教训，凝聚集体智慧，统一了思想认识，形成领导班子分析检查报告，进一步深化对全市粮食工作落实科学发展观的实践探索，为下一阶段创新举措、完善体制机制奠定了坚实基础。主要有以下几个特点：

    1、认真组织，周密进行转段动员部署

    在认真总结学习实践活动学习调研阶段工作的基础上，制定下发了《宁波市粮食局开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》，并于5月21日召开了全系统学习实践科学发展观演讲交流暨转段动员大会，交流学习实践活动专题调研和解放思想大讨论成果，总结学习调研阶段工作，对分析检查阶段进行部署，动员党员干部进一步解放思想，更新观念，推动学习实践活动深入扎实开展。转段动员会上，由各支部推荐的10名演讲者，紧密联系工作和思想实际，畅谈对科学发展观的认识，抒发在学习实践活动中的体会，用具体事例和朴实的语言，表达了学习实践科学发展观的心声和信念，寄托了对粮食工作实现科学发展的心愿和希望。会上，杜钧宝局长作了重要讲话，他指出：学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作非常重要，任务非常艰巨，重点要把握好联系思想和工作实际。各直属单位能结合各自工作实际，制定了分析检查阶段实施计划，进行了转段部署和动员，按照工作要求扎实开展分析检查阶段工作。

    2、精心准备, 组织召开专题组织和民主生活会

    领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会是分析检查阶段的首要任务和撰写分析检查报告的前提。为开好两个生活会，我们精心准备，合理设计，认真组织，确保效果。

    深化学习成效明显。学习实践活动转入分析检查阶段段后，局系统广大党员干部继续把深化理论学习摆在突出位置，作为重要工作抓紧抓好。一是深化学习。继续以支部为单位，紧密结合“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个主题，集中学习、讨论规定篇目。结合中心组理论学习，组织班子成员认真学习规定篇目，班子成员还通读了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过集中学习和自学，统一思想，提高了对召开专题组织和民主生活会的认识。二是撰写心得。要求党员干部继续撰写学习心得，并通过网络学习园地进行交流。通过坚持学习，进一步增强了广大党员对科学发展观深刻内涵的理解，增强了学习实践活动的积极性、主动性。
    查找问题深入具体。在学习调研阶段征求意见和查找问题的基础上，为了增强专题民主生活会和分析检查的针对性，我们通过向市粮食安全行政首长责任制责任单位、各县（市）区粮食行政管理部门、国有民营粮食企业、粮食经销大户、种粮大户、军粮供应单位、离退休老干部、职工和机关各处室等发放征求意见建议表，广泛征求意见和建议，并对征求到的意见和建议认真梳理。这些意见建议对局党委和领导班子成员的工作给予了充分肯定，普遍认为，局党委能够以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党的路线方针政策，团结协作、务实高效，党委成员都能认真履行职责，坚持民主集中制原则，廉政勤政，政治素养和政策水平高、管理能力和责任心强，为宁波粮食事业的发展做出了很大贡献，同时还围绕推动科学发展、确保粮食安全等主题，提出了涉及4个方面的18条意见建议。党委班子成员认真对照意见建议，结合职务分工情况进行全面分析和思考，在个人对照检查发言材料中给予了充分反映和体现，为开好局党委专题民主生活会打好了基础。局属各单位根据局党委的要求，采取多种方式，广泛征求服务对象和相关单位的意见建议，并进行了认真归纳、梳理，将这些意见建议作为在民主生活会上进行剖析和形成分析检查报告的重要依据和参考。

    广泛开展谈心交心活动，精心准备发言材料。主要领导带头谈心，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。班子成员与分管部门负责人、党员和党员之间、党员和群众之间普遍开展谈心活动，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，做到坦诚相见，互相帮助，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，共同进步。在征求意见建议的基础上，联系工作实际，班子成员从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面入手，认真查摆自身与科学发展观要求不适应、不符合的问题，对照检查自身存在的不足，总结反思，自我剖析，认真撰写了剖析材料，认真查找存在问题、提出了整改措施和今后努力方向。

    认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。一是认真组织召开领导班子专题民主生活会。局党委高度重视专题民主生活会，专门研究制定了《宁波市粮食局领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会实施方案》。6月19日下午，召开了局领导班子专题民主生活会，5位党委成员到会（无缺席），局党委书记、局长杜钧宝主持，市委学习实践活动第19指导检查组、市纪委、市委组织部领导到会指导，局机关各处室主要负责人列席了会议。在专题民主生活会上，班子成员围绕“立足新起点、抢抓新机遇，实现我市粮食工作新突破”主题，结合职责分工，联系思想和工作实际，畅谈了学习实践科学发展观的体会，重点查找影响粮食工作科学发展和个人在思想观念、工作作风、能力素质、工作效能、党风廉政建设等方面存在的突出问题，深刻剖析问题的成因，开展了认真的批评和自我批评，提出了有针对性的整改意见和建议。会上，杜钧宝代表局党委提出4点要求，市委学习实践活动第19指导检查组组长魏统忠最后作了重要讲话。在开好局党委专题民主生活会的同时，局学习实践活动办公室协调局党委成员和机关各支部参加了局直属各单位党支部的专题民主生活会。局、直属单位领导班子专题民主生活会都开的很成功，会议呈现了六个特点：①会前筹备“细”，力求挖掘问题；②参加范围“广”，力求广开言路；③民主气氛“浓”，力求查摆问题；④会上剖析“深”，力求找准问题；⑤会后措施“实”，力求解决问题；⑥会议效果“明”，力求落实问题。二是认真组织召开专题组织生活会。局机关各支部和属各单位党支部分别召开了组织生活会，每个党员在充分准备的基础上，围绕对学习实践科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面谈了学习体会，分析检查了在党性修养、服务意识、工作作风方面存在的不足，查找自身存在的突出问题，剖析原因，提出了解决问题的思路、措施、办法和今后的努力方向，并积极献策，开展了批评与自我批评，进一步统一了思想，坚定了信心，明确了方向。班子成员以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会。

    3、深入研讨论证，确保分析检查报告的质量

    高质量的分析检查报告，既是前一阶段学习实践活动成效的体现和检验，也是下一步整改落实的重要依据。党委（支部）十分重视分析检查报告的起草、修改、审定工作，要求分析检查报告要充分吸收领导班子专题民主生活会学习讨论成果、领导班子成员学习调研成果和班子成员个人对照检查成果，充分吸收征求到的意见建议。

    认真起草分析检查报告。在学习调研阶段深入调研、开展解放思想大讨论和分析检查阶段领导班子专题民主生活会的基础上，以检查分析和理清粮食科学发展的思路为重点，领导班子成员在认真讨论分析征求到的意见建议、系统梳理近年来在贯彻落实科学发展观方面的经验、做法和不足的基础上，起草了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告初稿。

    精心修改分析检查报告。分析检查报告初稿形成后，局党委召开专题会议，对报告进行研究、讨论、修改和完善，形成了分析检查报告征求意见稿。在此基础上，下发局属各单位和机关各处室，离退休老干部，再次征求意见，进一步修改完善。分析检查报告全面总结和回顾了党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，研究提出了全面贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设的总体思路和具体措施。应该说，分析检查报告充分体现了科学发展观的新要求。局属各单位也都坚持高起点、高标准撰写分析检查报告，充分吸纳学习调研成果和所征求到的群众意见，在统一思想、形成共识上下功夫，在找准问题和原因、明确整改方向上下功夫，在紧密联系实际、提高报告质量上下功夫。目前各单位都形成了各自的分析检查报告。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，分析检查阶段的工作中还存在着一些问题和不足。个别单位在工作任务繁重、工学矛盾突出的情况下，学习抓得不够紧，不能把学习贯穿于学习实践活动的始终，时紧时松；个别单位对工作研究不够，查找问题不够深入，提出的措施不够实；要求上报的材料还不能及时上报，材料质量还不高，个别单位、个别同志甚至还有消极对待情绪。对这些问题，我们一定要在下一阶段的工作中加以克服。

    二、切实提高对整改落实阶段工作重要性的认识，高质量地完成整改落实阶段各项工作任务

    整改落实阶段，是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是党员群众最为关注和期待的阶段，必须要高度重视，必须认真抓好。

    1、整改落实阶段的总体要求

    这一阶段，要紧紧围绕实践载体，紧扣我市粮食工作实际，突出“克难攻坚，创新体制机制”这一重点，继续深化理论学习，认真制定整改落实方案，着力解决存在问题，建立健全体制机制，努力取得队伍建设有新提高、体制机制有新完善、“三大体系”有新加强、物流能力有新提升、服务企业三农有新举措 “五项成效”，确保学习实践活动成为群众满意工程。

    2、整改落实阶段的主要任务

    整改落实阶段从7月上旬开始，8月底前基本完成。这一阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决存在问题、完善体制机制等工作。直属各单位要按照局整改落实阶段工作安排，结合本单位工作实际，研究制定阶段工作计划，并于7月15日前报局学习实践活动领导小组办公室。

    认真制定整改落实方案。一是继续深化理论学习。局机关和直属各单位，要紧密联系当前粮食工作发展形势，进一步抓好科学发展观的学习，把继续深化学习做为长期任务，常抓不懈。要着眼于巩固提高已有的学习成果，对照整改落实阶段的工作要求，引导系统党员干部特别是各级领导干部以更加扎实的学风，不断把理论学习引向深入。二是明确整改落实项目。机关各处室和直属各单位要召开有关会议，梳理出需要整改落实的项目，上报局学习实践活动领导小组办公室。在此基础上，领导小组办公室以领导班子分析检查报告为依据，结合民主评议机关整改年活动，对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理，逐项列出，重点归纳梳理影响和制约科学发展的问题和制度障碍，尤其要把加强系统干部职工队伍建设、进一步完善粮食市场体系建设、加快推进粮食现代物流建设、加快粮食网络建设和加强机关、企业管理制度建设作为整改落实的重要内容，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，梳理出在整改落实阶段和今后一段时间需要整改落实的项目，提交党委（支部）研究讨论。三是制订整改落实方案。分别召开局领导班子和直属各单位领导班子会议，对整改落实项目梳理情况进行研究分析，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和具体措施，明确分管领导、分管处室（科、室、站）的责任，做到整改落实项目明确、整改落实目标和时限要求明确、整改落实措施明确、整改落实责任明确，并形成整改落实初步工作方案。初步方案形成后，通过召开各类座谈会、设立意见箱、网上公布等形式，广泛征求意见和建议。而后，召开党委（支部）扩大会，根据征求到的意见建议，对初步方案进行修改完善。局修改后的整改落实方案报市委学习实践活动第19指导检查组审核把关（直属各单位方案报局领导小组办公室）。要坚持能够马上改的，要立即整改；需要一定时间的，要制定措施，明确整改时限；对于应当解决但一时解决不了的问题，要向群众作出说明，加强协调，积极创造条件，逐步加以解决。四是公布整改落实方案。局整改落实方案经审核确定后，将在局门户网站“学习实践活动专栏”上予以公布，并下发机关各处室、直属各单位，印送服务对象（直属各单位也要采取相应的形式），并对有关重要事项作出公开承诺，及时将落实的情况向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。同时，要广泛发动党员、群众，积极为完善整改落实方案建言献策，提出合理化建议，对整改落实方案进行及时必要的动态修订。局、直属各单位整改落实方案于7月20日前分别报市、局学习实践活动领导小组办公室。

    着力解决存在问题。要按照市委学习实践活动的要求，把解决存在的问题作为集中体现学习实践活动实践特色、真正取得实效、赢得群众满意的关键环节，紧紧围绕“立足新起点、抢抓新机遇，实现我市粮食工作新突破”这一主题，继续解放思想，创新工作，以破解难题为突破口，集中力量解决查找出来的问题，促进我市粮食工作又好又快发展。一着力解决影响保障粮食科学发展上存在的问题。作为粮食行政管理部门，要把解决我市粮食发展中存在的问题作为整改的切入点，抓好重点工作，促进全市粮食工作科学发展。一要以落实粮食安全责任制为抓手，着力解决影响保障粮食市场调控机制上存在的问题；二要以拓展为粮农服务内容为重点，着力解决影响为农服务方式上存在的问题；三要以构建供需平衡长效机制为目标，着力解决影响保障粮食安全体系建设上存在的问题；四要以国家加大投资拉动内需为契机，着力解决影响加快推进粮食现代物流建设上存在的问题。二是着力解决粮食人才队伍建设上存在的问题。要以提高干部职工综合素质为核心，着力解决加快推进粮食人才队伍建设上存在的问题。大力实施“人才兴粮”战略，研究制订干部职工教育培训规划，探索建立人才招募机制，推进企业人事制度改革，加强粮食文化建设，积极探索国有粮食企业深化改革发展之路，实现又好又快发展。三是着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题。全系统广大党员干部要加强党风廉政教育，经常开展警示性教育活动，加强廉洁自律，牢固树立法律意识，不断增强依法行政的自觉性。要围绕转变机关作风、提高服务效率，结合“讲党性、重品行、作表率、促发展”主题实践活动，着力解决一些党员干部存在的大局意识、责任意识、群众意识不强，作风拖拉、办事效率不高等突出问题，切实增强推进科学发展的执行力。

    深入开展“清障除弊、破难建制”行动。创新体制机制是学习实践活动取得实效的重要标志，要切实履行总体和统筹协调全市粮食工作的重要职能，在改革创新上有所作为，不断完善粮食科学发展的体制机制。做好“废、改、立”工作。要着力制定和完善保障促进粮食工作科学发展的体制机制、建立健全推动科学发展的各类政策措施、意见办法、规章制度，完善落实制度的工作机制和配套措施，做好各项规定的配套衔接，确保各项制度行得通、用得好、管得住、管得远，形成有利于科学发展的正确导向。机关各处室和直属各单位要按照科学发展观的要求，对现行的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理。要按照“废止一批、完善一批、建立一批”的要求，研究制定工作方案，明确责任人、完成时限。该废止的要坚决废止，该完善的要及时修订，该新建的要按照“要精、要管用”的原则抓紧出台。各企业重点要健全现代企业管理制度，提高管理水平，增强风险控制能力。要坚持学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策，严格按照程序、尊重规律，充分论证，依法进行，规范操作，坚持发扬民主，充分听取社会各界意见，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

    深化“两大专项行动”。深化“两大专项行动”，是推动学习实践活动更加务实有效的有力抓手。在整改落实阶段，要按照市委、市政府关于促进企业发展和推进重大项目建设的部署，以检查督促、落到实处为重点，认真检查开展“两大专项行动”以来企业提出的困难和问题解决落实情况。要切实帮助国有、民营粮食企业解决发展中遇到的困难，千方百计抓好市（庄桥）粮油批发市场、各县（市）区中心粮库建设建设，破难题、抢速度，要积极推进市粮食现代物流中心的项目筹备。

    做好总结和测评工作。按照市委学习实践活动的要求，学习实践科学发展观活动结束时，要对活动取得的成效和经验进行认真总结，通过总结，将学习实践活动的经验和做法，贯穿到实际工作中，巩固实践活动取得的成果。同时，在此基础上，精心组织群众对我局学习实践活动满意度的测评工作。一是搞好活动总结。局学习实践活动办公室和直属各单位要在8月上旬开始进行总结，起草总结报告。总结报告主要内容包括：开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、取得的成效、存在的问题和不足、巩固和扩大活动成果的努力方向及措施等。局、直属各单位总结报告于8月下旬分别报市、局学习实践活动领导小组办公室。同时，通过召开有关座谈会等方式向党员群众通报总结情况，为开展满意度测评做好准备。二是组织满意度测评。8月中旬组织满意度测评。测评主要内容：一是对解决我局影响和制约粮食科学发展的问题的满意度测评；二是对我局开展学习实践活动实际效果的满意度测评。满意度测评工作，要结合粮食工作发展特点，认真分解测评内容，组织召开测评大会。测评大会将邀请党员、职工、离退休老干部代表和服务对象代表参加。测评结果将在局门户网站“学习实践活动专栏”上予以公布，并根据测评情况，完善整改落实措施。直属各单位满意度测评，请各单位组织本单位干部职工、服务对象、特邀代表参加。局、直属各单位的测评结果于8月20日前分别报市、局学习实践活动领导小组办公室。三是召开总结会议。学习实践活动基本结束后，要召开总结大会。局总结大会将在9月5日前召开，直属各单位总结大会要在9月10日前召开，局领导、领导小组办公室到会指导，并作出评价。局、直属各单位学习实践活动领导小组办公室要做好对学习实践活动文件资料的整理归档工作，做到资料齐全、整理规范，并汇编成册。

    3、整改落实阶段的工作要求

    切实加强组织领导，坚持统筹兼顾。党委（支部）要加强对整改落实阶段工作的领导，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，主持制定整改落实方案，抓好存在问题的解决。要进一步突出实践特色，统筹安排、把握进度、协调推进各方面工作，把学习实践活动与当前的各项工作紧密结合起来，坚持求真务实的作风，坚持时间进度服从质量，以更加昂扬的精神状态、更加细致的工作作风、更加有效的工作措施，把整改落实阶段的工作抓紧、抓好，确保整改落实工作不搞形式、不走过场，真正取得实效。

    按照“四明确一承诺”要求，把整改方案定实。整改落实方案是解决问题，完善制度的蓝图，也是群众对学习实践活动满意度测评的重要依据。要把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归纳梳理，全部纳入整改落实项目；要对整改目标进行细化，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，提出近期、中长期分阶段解决的目标；要对整改落实的问题逐项研究分析，拿出有效的措施和办法；要建立健全整改落实责任制，责任落实到人；要整改落实方案公布，对重要的事项作出公开承诺。

    紧结合工作和思想实际，集中力量解决存在问题。解决存在问题是学习实践活动取得实效、赢得群众满意的关键。要结合实际，突出重点，量力而行，尽力而为，务求实效。要建立督促检查和责任追究制度；要立足现实、讲究实效，避免形式主义；要立足当前、着眼长远、分清缓重；要加强协调，形成合力。

    以改革创新的精神，推进保障粮食工作科学发展的体制机制建设。这次学习实践活动的重点是完善创新体制机制。要创新体制机制，就从实际需要和群众意愿出发，针对制度缺失和制度障碍的问题，制定和完善保障和促进科学发展的体制机制、建立健全推动科学发展的政策和符合科学发展要求的规章制度，力争在学习实践活动期间取得一些政策制度成果，形成有利于科学发展的正确导向。

    同志们，学习实践活动越深入发展，要求越高，责任也越大。大家一定要坚持高标准、严要求，防止松懈情绪，继续发挥好领导干部的表率作用，以高度的责任感和扎实有效的工作，把党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠的总要求落到实处，为我市粮食事业的发展做出新的贡献。